Концепция культурной политики

КОНЦЕПЦИЯ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2014–2020 ГОДЫ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая Концепция культурной политики в Калининградской области представляет собой исправленный и дополненный текст Концепции культурной политики в Калининградской области (2007—2017 гг.) с учётом изменений федеральной и региональной нормативной базы, современных тенденций в развитии культуры в регионе, стране и мире в целом. Документ отвечает концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2012—2018 годы)», а также учитывает положения разработанных в Калининградской области на период до 2020 г. Концепции поддержки и развития театрального искусства, Концепции развития общедоступных государственных и муниципальных библиотек и Концепции развития музейной сферы.

ВВЕДЕНИЕ

Концепция культурной политики в Калининградской области (далее – Концепция) исходит из фундаментального значения культуры

Необходимость концептуального подхода обусловлена наличием уникального историко-культурного наследия, развитой инфраструктуры культуры, сформированного творческого потенциала населения области. Концепция исходит из непреходящего значения отечественной культуры (и её органичного компонента — региональной культуры) как части мирового культурного наследия, выступающей основой инновационного развития. В основе Концепции лежит признание органами государственной власти Калининградской области культуры как одного из базовых факторов развития территории, а также пересмотр представления о культуре как дотационной отрасли социальной сферы в идею культуры как ресурса общественного и экономического развития.

Концепция учитывает особое геополитическое положение, специфическую историческую ситуацию, социально-экономические условия и культурный потенциал Калининградской области. Формирование приоритетов государственной политики основано на объективном анализе достижений всех субъектов культурной деятельности в регионе, а также проблем сферы культуры – как общих для всех субъектов федерации, так и специфических для Калининградской области.

Концепция призвана определить приоритеты государственной культурной политики и механизмы её реализации с целью создания условий для реализации конституционного права граждан России, проживающих или находящихся на территории Калининградской области, в отношении культуры.

Концепция отвечает долгосрочной задаче, которая состоит в формировании новой парадигмы мышления всех субъектов культурной деятельности в условиях рыночной экономики, предусматривает переход от отраслевого принципа управления культурой к межведомственному и межотраслевому социокультурному программированию.

Концепция нацелена на решение таких ключевых задач, как развитие творческого потенциала нации, обеспечение доступа всех социальных слоев к ценностям региональной, отечественной и мировой культуры, сохранение культурных ценностей и традиций, воспитание подрастающего поколения в духе демократии, гражданственности и патриотизма, обеспечение свободы творчества, расширение межрегионального и международного культурного сотрудничества.

Концепция отвечает современным тенденциям развития культуры в Европе, учитывает смену экономической модели культуры (от патронажа к индустрии), рост числа агентов культурной деятельности («креативный класс»), демонтаж дисциплинарных границ, понимание роли культуры в обеспечении устойчивого развития (в том числе развития городских территорий). Как для Российской Федерации, так и для европейских стран характерен ряд вызовов, на которые необходимо искать ответы и на национальном, и на региональном уровнях: роль культуры в устойчивом развитии, степень и способы вовлечения лиц, принимающих решения, и общественности в планирование, оценку результативности и ресурсное обеспечение развития сферы культуры, дефициты компетентности в отношении возможностей и проблем культурного развития в современном мире.

Фундаментальная цель культурной политики состоит в создании оптимальных условий для всесторонней реализации способностей человеческой личности, рассматриваемой в качестве активного субъекта культурной деятельности. В этой связи культурная политика определяется в широком смысле как совокупность взаимоотношений различных субъектов – государства, муниципальных образований, учреждений и организаций культуры разных форм собственности, общественных объединений, творческих союзов, отдельных творческих деятелей и населения в целом – по поводу сохранения и воспроизводства культурных ценностей и идентичности населения.

Государственная культурная политика определяется как совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти и местного самоуправления (на основе разделенных в соответствии с законом полномочиями) в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также по управлению сферой культуры.

Государственная культурная политика неразрывно связана с социальной политикой в целом, а также с молодёжной политикой, политикой государства в области образования и здравоохранения, туризма. Также государственная культурная политика связана с общенациональной и региональной экономической политикой, внешней политикой Российской Федерации — словом, должна рассматриваться в общем политическом и социально-экономическом контексте деятельности государства. Поэтому помимо прямого влияния на культурный уровень населения государственная культурная политика призвана косвенно воздействовать на другие сферы государственной деятельности — демографическое развитие, заботу о здоровье нации, борьбу с преступностью и ксенофобией, охрану окружающей среды, повышение привлекательности страны в глазах собственных граждан и мирового сообщества. Наконец, государственная культурная политика в Калининградской области отвечает задачам культурной интеграции как первого шага к полноценной интеграции Российской Федерации и Европейского союза.

РАЗДЕЛ I. КУЛЬТУРНАЯ СИТУАЦИЯ И ФАКТОРЫ,

ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Калининградская область – уникальный историко-культурный регион России. Его историческое наследие включает памятники культуры различных эпох и народов, в том числе древнейшего населения Юго-Восточной Прибалтики, западных балтов (пруссов), немецкого населения XIII–XX веков, национальных меньшинств довоенного периода, а также переселенцев 1940—2000-х годов — русских, белорусов, украинцев и представителей других национальных и этнических групп. Культурные ценности, находящиеся на территории региона, соответственно принадлежат к разным культурам и нуждаются во всесторонней защите со стороны государства.

Калининградская область — приморский регион, поэтому его историческое наследие включает также памятники морского наследия, объединяющего культуры всех проживавших и проживающих на данной территории народов. Морское наследие является визитной карточкой региона на международном уровне, прежде всего в Балтийском регионе.

Геополитическое положение Калининградской области в то же время обусловливает особую значимость культуры как ключевого компонента российского суверенитета в этом регионе. Положение региона благоприятствует как эффективному продвижению достижений отечественной культуры за рубежом, так и созданию условий для активного и творческого освоения достижений культур европейских государств. Особую роль культурная политика Калининградской области приобретает в решении общенациональной задачи поддержки соотечественников, в том числе русских диаспор в странах Балтии. Другая общенациональная задача — забота о морском наследии, которое становится важным элементом имиджа Калининградской области и России как морской державы, показателем отношения государства к своей геополитической роли в мировом сообществе.

Отношения по поводу культурных ценностей возникают между субъектами культурной деятельности – органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетными организациями культуры, коммерческими и негосударственными организациями, частными лицами. Часть учреждений культуры сохранила преемственность с довоенной институциональной структурой; некоторые организации возникли в советский период; ряд государственных и негосударственных учреждений культуры возник в 1990—2000-х годах. Яркий пример преемственности — большинство музеев Калининградской области, где сохраняются памятники архитектуры и создаются экспозиции исторического плана.

С управленческой точки зрения, у разных организаций культуры различная степень адекватности современным рыночным условиям. В последние годы произошли серьёзные изменения в структуре сети бюджетных организаций: некоторые бюджетные учреждения стали автономными, произошло распределение полномочий между муниципальными образованиями и государством, между органами местного самоуправления разных уровней. Активизировался коммерческий сектор культуры: появились новые организации и новые сервисы, которые обеспечили сегодня реально конкурентную среду, в которой различные субъекты конкурируют за время потребителей. Начинает приобретать устойчивость «третий сектор» — сообщество негосударственных некоммерческих организаций, работающих в сфере удовлетворения культурных запросов граждан. Это сообщество объединяет как творческие союзы, возникшие ещё в советский период, так и организации, созданные в течение последних двух десятилетий в целях работы в сфере культуры и искусства.

1. Достижения и ресурсы сферы культуры в регионе

1.1. Значительный историко-культурный и духовный потенциал, включающий культурное материальное, культурное нематериальное и природное наследие. Этот потенциал представляет интерес для жителей не только Калининградской области, но и других регионов России, стран-соседей, различных государств Европы. В регионе находятся уникальные природные и историко-культурные объекты — такие, как акватории Куршского и Вислинского заливов, озеро Виштынецкое, лесной массив в районе Краснолесья и верховья рек Писса и Красная, береговой уступ Балтийского моря на участке Светлогорск – Отрадное, Вислинская (Калининградская) коса и многие другие.

1.2. Значительный кадровый, включая творческий, потенциал, которым располагает область. Развитие культурной жизни обеспечивается высококвалифицированными кадрами в сфере культуры и искусства как государственного и муниципального, так и некоммерческого и коммерческого секторов.

1.3. Устойчивая сеть государственных и муниципальных учреждений культуры (федерального, областного и муниципального подчинения), на базе которых работают также самодеятельные и профессиональные творческие коллективы. В регионе существует сеть муниципальных библиотек и клубов (в том числе сельских), обеспечивающих значительную часть населения социальными услугами. Устойчивость сети государственных и муниципальных учреждений обеспечивается как ростом финансирования отрасли со стороны бюджетов разных уровней за последние годы, так и ростом финансовой самостоятельности организаций (в том числе бюджетных учреждений, перешедших в статус автономных). Модернизация материально-технической базы (в том числе техническое переоснащение всей региональной библиотечной сети и подключение её к сети Интернет), повышение квалификации руководителей и сотрудников и внедрение новых информационных технологий в их деятельность сформировали за последние годы предпосылки к устойчивому развитию учреждений культуры.

1.4. Наличие креативных и мобильных некоммерческих негосударственных организаций культуры. Накоплен опыт общественного участия в реализации культурной политики на уровне как региона (Совет по культуре при губернаторе Калининградской области), так и отдельных муниципалитетов (общественные советы при главах администраций в Калининграде, Черняховске).

1.5. Опыт использования программно-целевого подхода в отрасли культуры. Реализована целевая программа Калининградской области «Развитие культуры Калининградской области» (2007—2013 годы)»; в течение нескольких лет осуществлялась реализация областной программы «Обновление», нацеленной на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры села. Есть опыт реализации подпрограммы «Развитие ГУК “Калининградский областной музей янтаря” и культурного образовательного сектора янтарной отрасли в 2007–2011 годах» в рамках целевой программы «Развитие янтарной отрасли в Калининградской области на 2007 – 2011 годы»; реализуется целевая программа «Развитие ГБУК “Калининградский областной музей янтаря” и культурного образовательного сектора янтарной отрасли (2012–2014 годы)». Учреждения культуры также получают средства на реализацию проектов в рамках Федеральной целевой программы «Культура России».

1.6. Позитивный опыт межрегионального и международного сотрудничества организаций культуры: установлены прочные связи между российскими и зарубежными организациями культуры, творческими коллективами, деятелями культуры.

2. Проблемы развития сферы культуры

2.1. Дефицит хозяйственной и управленческой самостоятельности государственных и муниципальных организаций культуры, недостаток опыта выработки самостоятельных решений, способствующих выживанию и развитию учреждений культуры в условиях нестабильности, недостаточно рациональное использование имеющихся в распоряжении организаций культуры ресурсов и иные последствия доминирования стиля мышления, ориентированного на распределение бюджетных средств. Несмотря на то что в условиях автономизации учреждений был осуществлён переход к бюджетированию, ориентированному на результат, во многих случаях сохраняется инерция бюджетного мышления. Остаются актуальными задачи технического переоснащения организаций культуры, применения современных информационных технологий, обеспечения роста управленческого потенциала руководителей, повышения уровня правовой, экономической и управленческой компетентности управленцев разных уровней, внедрения инновационных практик в деятельность организации культуры.

2.2. Несогласованность усилий различных уровней управления культурой (от федерального до муниципального), наличие межведомственных и межсекторных противоречий. Разделение полномочий между муниципальными образованиями первого и второго уровня привело к резкому ухудшению условий финансирования и деятельности муниципальных библиотек и домов культуры; в ряде сфер пересекаются интересы и полномочия различных органов государственной власти (историко-культурное наследие входит в область интересов Министерства культуры, Службы по государственной охране объектов культурного наследия, Агентства по туризму) и местного самоуправления.

2.3. Асимметрия рынка. По-прежнему доступ к услугам большей части организаций культуры имеют преимущественно жители областного центра. Отсутствуют реально действующие механизмы компенсации недостатка качественных услуг жителям области, механизмы финансирования расходов музеев по обеспечению бесплатного посещения лицами льготных категорий. Инновационные формы культурной деятельности распределены по сектору культуры неравномерно, во многом сохраняется традиционный спектр услуг, предоставляемых организациями культуры. Сохраняются проблемы доступности услуг организаций культуры для уязвимых групп населения (людей с ограниченными возможностями здоровья и др.), а также недостаточной оснащённости специализированных учреждений для людей с ограниченными возможностями здоровья.

2.4. Низкий уровень социальной защищённости работников отрасли культуры. Сохраняет свою динамику процесс старения кадров; остаются актуальными задачи повышения заработной платы и социальной защиты, обеспечения жильём работников сферы культуры. Крайне актуальны социальные проблемы для малых городов и сёл Калининградской области.

2.5. Неудовлетворительное состояние материально-технической базы учреждений культуры как на селе (учреждения располагаются преимущественно в довоенном фонде), значительное отставание во внедрении современных информационных технологий, создании комфортных условий для организации досуга.

2.6. Отсутствие системы полноценного высшего и послевузовского образования в сфере культуры Калининградской области.

2.7. Недостаток высококвалифицированных кадров по ряду специальностей (реставраторы, музеологи, театральные критики, режиссёры, актёры и др.).

2.8. Недостаток материальных ресурсов и квалификации для подготовки качественной презентации культурного потенциала региона в других субъектах федерации и за рубежом; дефицит нормативно закреплённых механизмов, стимулирующих межрегиональное и международное сотрудничество.

2.9. Неустойчивость негосударственных некоммерческих организаций культуры и нехватка профессиональных управленцев для этого сектора.

3. Социокультурные условия, оказывающие позитивное влияние на сферу культуры

Развитие культуры Калининградской области происходит в трёх контекстах: глобальном, национальном и региональном.

Глобализация несёт ряд позитивных возможностей:

3.1. Стремительное развитие информационно-коммуникационных технологий, повсеместное распространение Интернета. Доступ к некоторым культурным ресурсам (например, к Интернет-сайтам музейных собраний мира) сегодня можно получить даже в малом населённом пункте. Развитие 3d-технологий (изображения и печати) открывает значительные перспективы для сохранения, производства и презентации культурных ценностей — от наследия до новых творческих продуктов.

3.2. Экономика постиндустриального общества стимулирует развитие креативных (творческих) индустрий как видов производства, основанных на творческом потенциале и создающих экономические блага за счёт интеллектуальных ресурсов.

3.3. Интенсивные международные контакты (прежде всего с организациями и коллективами в странах Балтийского региона) позволяют развиваться межкультурному диалогу, знакомиться с лучшими практиками сохранения и распространения культурных продуктов. В этих целях действуют различные международные программы, стимулирующие культурное сотрудничество и культурное разнообразие, в том числе программы Европейского союза, Совета государств Балтийского моря и др. организаций. Эти программы доступны организациям культуры Калининградской области и их российским и зарубежным партнёрам.

Национальный уровень.

3.4. Существует разработанная нормативная база для реализации культурной политики. На федеральном уровне приняты «Основы законодательства о культуре» (1992 г.), в соответствии с которыми действует федеральная целевая программа «Культура России (2012—2018 годы)»; Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

3.5. Переход к рыночной экономике позволяет организациям культуры проявлять инициативу в повышении качества и росте разнообразия оказываемых услуг, стимулирует хозяйственную активность, повышенную ответственность за результаты своей работы.

3.6. Эксклавный характер Калининградской области даёт возможность федеральному центру рассматривать регион в качестве «пилотной площадки» в отношениях России и Европейcкого союза.

Региональный уровень.

3.7. На региональном уровне действует закон «О регулировании отношений субъектов культурной деятельности», приняты подзаконные акты, регулирующие различные вопросы сферы культуры.

3.8. Уникальное историко-культурное наследие создаёт перспективу эффективного использования ресурсов в целях обеспечения туристической привлекательности региона.

3.9. Социально-экономическое развитие Калининградской области отличается высокой динамикой миграционных процессов, что создаёт предпосылки для постоянных изменений культурной среды, обновления кадров организаций культуры и аудиторий творческих проектов.

3.10. Внедрение практик социального предпринимательства и оформление программ социально ответственного бизнеса в Калининградской области (грантовая программа Компании «ЛУКОЙЛ» для поддержки социальных и культурных проектов, проектирование «Технополиса» Компанией «Дженерал сателайт» и др.).

3.11. Рост активности организаций культуры «третьего сектора», рост добровольческого движения по охране объектов культурного наследия.

4. Риски и угрозы для развития сферы культуры

Глобальный и международный уровень.

4.1. Глобализация чревата рядом опасностей, в том числе формированием культурных запросов «массового человека», особенно в молодёжной среде; распространение масс-культуры угрожает исчезновением достижений национальных культур, снижением общего культурного уровня населения, в конечном счёте – размыванием национальной идентичности. В связи с этим особую роль приобретает воспитание молодёжи в духе любви и уважения к ценностям культуры как собственно местного и регионального, так и национального и мирового масштаба.

4.2. Политика Европейского союза по отношению к РФ в целом и Калининградской области в частности объективно затрудняет контакты культурных организаций (визовый режим); субъекты культурной политики сопредельных государств нередко ведут более активную деятельность по продвижению своих интересов, чем российские организации за рубежом.

Национальный уровень.

4.3. Несовершенство нормативной базы, в том числе отсутствие нормативно закреплённых стимулов для меценатов и спонсоров; отсутствие разработанных социальных стандартов, в том числе в части оказания услуг населению.

4.4. Снижение эффективности работы организаций культуры вследствие избыточного контроля и бюрократизма.

4.5. Сохранение и усиление социальной напряжённости, вызванной:

а) проблемами незанятости населения, снижением социального статуса жителей сельской местности, их неуверенностью в завтрашнем дне;

б) снижением уровня физической культуры и психического здоровья населения, связанным с алкоголизацией, распространением наркомании, синдромом хронической усталости и т. п.;

в) наличием в структуре населения уязвимых групп: социально незащищённых, малообеспеченных, безработных, лиц без определенного места жительства, легальных и нелегальных мигрантов и членов их семей.

4.6. Установленные федеральным законодательством ограничения на развитие международного сотрудничества в части привлечения иностранных ресурсов для реализации проектов с участием калининградских (и иных российских) некоммерческих организаций (обременения административного и финансового характера).

Региональный уровень.

4.7. Недостаёт позитивного опыта повышения туристической привлекательности территории; общий недостаточно благоприятный имидж региона, сложившийся за рубежом, препятствует эффективному использованию уникальных ресурсов.

4.8. Отсутствует эффективный контроль над выполнением законодательства об охране объектов культурного наследия. Часть памятников истории и культуры продолжает разрушаться, механизмы их защиты не работают.

РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

Ключевым в стратегии культурной политики должен стать принцип изменения отношения к культуре как к дотационной отрасли, лежащей тяжким бременем на бюджете, в сторону отношения к культуре как к ресурсу развития территории, сохранения российской идентичности населения эксклава, выстраивания имиджа области и страны в целом.

1. Цели и задачи

Государственная политика в области культуры опирается на понимание культуры как компонента устойчивого развития общества в координации с политикой в других социальных областях. На ближайшую перспективу целью государственной культурной политики является поддержка такого состояния общества, которое обеспечивает все необходимые предпосылки для политического, социального и экономического развития Калининградской области как субъекта РФ, а также создаёт условия для сохранения и воспроизводства творческого потенциала её населения.

Стратегической целью культурной политики Калининградской области является сохранение самобытной русской и других национальных культур, культурного наследия, содействие развитию всех видов и направлений литературы и искусства, формирование среды, благоприятной для раскрытия креативных способностей профессионального художественного сообщества и художественной самодеятельности населения в целом, а также привлекательной для жителей области, российских и зарубежных туристов.

Культурная политика предполагает стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для саморазвития культуры, адекватного развития региональной культуры в российском и в целом в европейском культурном пространстве, общую гармонизацию социальной среды. В конечном счёте культурная политика должна сформировать среду в Калининградской области, привлекательную для «креативного класса», включающего творческую элиту тех отраслей социально-экономической сферы, в которых креативность становится основой производства. Это понимание разделяется сегодня людьми, принимающими решения в органах государственной власти и местного самоуправления, структурах социально ответственного бизнеса, в организациях культуры.

Государственная культурная политика в Калининградской области предполагает решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативно-правового, информационного и кадрового обеспечения сферы культуры.

2. Сохранение и укрепление российской идентичности.

3. Сохранение и развитие российской культуры, а также культур различных национальных, этнических и социальных групп, включая сохранение языка, литературы, народного творчества во всех его формах и проявлениях.

5. Развитие культуры в сельской местности.

6. Поддержка и развитие профессионального искусства, включая современное искусство и творческие индустрии.

7. Создание условий для воспроизводства интеллектуальных ресурсов сферы культуры.

8. Сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия и иных культурных ценностей.

9. Создание условий для межрегиональных и международных, в особенности приграничных, культурных контактов.

2. Приоритетные направления

1. Совершенствование нормативно-правового, информационного и кадрового обеспечения сферы культуры. Направление предусматривает разработку областных законов и иных нормативных актов, направленных на создание максимально благоприятных условий для деятельности и развития государственных и муниципальных учреждений культуры и иных организаций культуры, расширения их хозяйственной самостоятельности, привлечения внебюджетного финансирования, роста уровня оплаты труда и социальной защиты работников культуры, повышения качества оказываемых услуг (от областных законов до модельных стандартов деятельности государственных и муниципальных учреждений).

Для формирования единого информационного пространства, обеспечения оперативного сбора и обработки актуальной информации, картирования творческих ресурсов необходимо развитие информационных баз учреждений культуры, совершенствование систем доступа к их ресурсам; формирование и размещение в сети Интернет информационных баз учреждений культуры области (в том числе каталогов библиотек и музейных фондов, иных ресурсов); обучение специалистов сферы культуры современным информационным технологиям; развитие системы электронного делопроизводства в практике органов управления культурой и учреждений культуры; инвентаризация ресурсов сферы культуры, в том числе общественных (и в целом негосударственных) ресурсов. Целесообразно предусмотреть меры по продвижению достижений театральных и концертных организаций, школ искусств, библиотек и музеев с помощью как ресурсов Интернета, так и государственных и негосударственных средств массовой информации.

Для обеспечения воспроизводства кадров необходимы совершенствование специальных программ подготовки кадров управленцев сферы культуры (в том числе средствами дистанционного образования, e-learning; приоритетные темы — современный менеджмент и маркетинг в сфере культуры, английский язык, современные информационные технологии, интерактивные методы работы с молодёжью); стимулирование разработки авторских образовательных программ и программ повышения квалификации в учреждениях культуры на конкурсной основе; развитие и поддержка социально-культурных инициатив, стимулирование творческой активности населения; активизация взаимодействия с муниципальными образованиями в части организации постоянного обучения и повышения квалификации кадров.

Направление предусматривает также развитие альтернативных форм культурного обслуживания населения, стимулирование создания некоммерческих организаций культуры, различные формы поддержки негосударственных и немуниципальных структур, действующих в интересах развития сферы культуры (в том числе через образовательные и грантовые программы и т. д.); изучение российского и зарубежного опыта предпринимательства в сфере культуры и поддержка образовательных программ по обучению работников культуры предпринимательским навыкам; изучение опыта работы и менеджмента в негосударственных организациях творческого сектора, продвигающих креативные индустрии: производство компьютерных игр и интернет-проектов, исполнительские искусства, клубная индустрия, фото- и видеопроизводство, издательское дело, полиграфический дизайн, мода и др.

2. Сохранение и укрепление российской идентичности. Направление предполагает поддержку научного исследования идентичности калининградцев (в том числе дискуссионных проблем региональной и российской идентичности), практическую деятельность по укреплению российской идентичности: проведение культурных акций, содействие изучению прошлого региона и его связей с российской историей, популяризация истории России и края, особенно послевоенной, продвижение инициатив по сохранению и популяризации морского наследия, поддержка усилий общественных организаций по установке памятников и мемориальных знаков выдающимся землякам и событиям, реализация инициативных проектов по сохранению памяти о событиях Первой и Второй мировых войн, заселения Калининградской области.

Апробация и внедрение инновационных региональных практик сохранения и презентации достижений национальной культуры, воспитания молодёжи в духе отечественных культурных традиций, продвижения русского языка как в Калининградской области, так и в государствах Балтийского региона (в том числе на основе современных информационных технологий и в форме социально значимых проектов).

3. Сохранение и развитие российской культуры, а также культур различных национальных, этнических и социальных групп на территории Калининградской области. Направление включает возрождение народных традиций (в том числе в рамках стимулирования развития креативных индустрий), развитие народного творчества и совершенствование культурно-досуговой деятельности, в том числе путём проведения фестивалей и конкурсов, творческих выступлений самодеятельных художественных коллективов и исполнителей, выставок художников и мастеров декоративно-прикладного искусства; поддержка традиционных (праздники для пожилых людей, молодёжи и детей, семей) и инновационных форм работы с различными группами населения (в том числе морских фестивалей, фестивалей исторической реконструкции); организацию повышения квалификации работников учреждений культуры и организаций досуга по работе с этими группами населения; сохранение, создание и развитие муниципальных музеев, создание и стимулирование инноваций в работе домов народного творчества; проведение экспедиций и создание базы данных самодеятельных мастеров художественного и декоративно-прикладного искусства, фольклорных коллективов области; оценку культурных потребностей различных неформальных групп молодёжи, адресную поддержку культурно значимых инициатив этих групп.

4. Обеспечение и защита конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, права на качественное культурное обслуживание и равный доступ к культурным ценностям. Направление предусматривает совершенствование системы библиотечного и музейного обслуживания (своевременное и целенаправленное комплектование библиотечных фондов литературой на бумажных и электронных носителях; обеспечение безопасности и сохранности библиотечных и музейных фондов путём оснащения организаций культуры современными системами безопасности, включая средства противопожарной защиты; внедрение новейших информационных технологий и автоматизацию работы государственных и муниципальных библиотек, модернизацию материально-технической базы, создание единой информационной среды в регионе, обеспечение полноценного межбиблиотечного и межмузейного взаимодействия, создание страховых фондов через оцифровку библиотечных ресурсов, создание электронных полнотекстовых библиотек, в частности публикаций по истории и культуре Калининградской области); развитие системы специализированных детских и юношеских библиотек, поддержку программ и акций по развитию детского чтения. Должен сохраниться приоритетный характер задачи обеспечить доступ уязвимых категорий населения к культурным ценностям и услугам отрасли (дети и молодёжь; люди с ограниченными возможностями здоровья), включая специфические услуги (снабжение родителей детей-инвалидов по зрению тифлографическими пособиями и т. п.).

Качество культурного обслуживания предполагает перспективную и своевременную модернизацию материально-технической базы учреждений культуры, а также выполнение всех требований контрольно-надзорных органов. Государство должно стимулировать кооперацию организаций культуры (в том числе создание и работу ассоциаций в рамках подотраслей), поощрять совместные проекты, адресованные широкому кругу благополучателей (Музейная ночь, Библиотечная ночь и т. п.), содействовать внедрению единого билета на посещение музеев, созданию межмузейного информационно-туристского центра и оформлению единого календаря культурных событий, организации гастролей концертных и театральных организаций в малых городах области, поддерживать иные формы сотрудничества между организациями культуры в интересах потребителей.

5. Развитие культуры в сельской местности. Направление предусматривает привлечение молодёжи для работы в сельских учреждениях культуры; обновление материально-технической базы сельских учреждений культуры, в частности ремонт зданий и оснащение современной техникой; подключение всех сельских учреждений культуры к сети Интернет; поддержку программ, направленных на обеспечение межпоколенческого диалога и изучение локальной истории, на обеспечение доступа жителей сельской местности к культурным ресурсам; развитие местных музеев; разработку специальной программы по повышению квалификации управленцев сельских организаций культуры; содействие внедрению практик социального предпринимательства на селе.

Реализация задач по данному направлению требует активного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, муниципальных учреждений культуры и образования, социально ориентированных некоммерческих организаций, социальных предпринимателей, местных сообществ. В этой связи концепция предусматривает стимулирование кооперации между различными субъектами общественной жизни, чья деятельность ориентирована на создание условий для удовлетворения культурных потребностей жителей сельской местности (в том числе придание постоянного характера гастрольной и выставочной деятельности федеральных, областных и муниципальных учреждений культуры, расположенных на территории области, а также организацию системы подвоза жителей малых городов и сёл для посещения культурных событий в областном центре).

6. Поддержка и развитие профессионального искусства, включая современное искусство и творческие индустрии. Направление предусматривает создание условий для широкого доступа граждан к произведениям отечественного и мирового искусства посредством развития разнообразных форм и жанров художественного предложения; всестороннюю поддержку творческой и гастрольной работы профессиональных коллективов и исполнителей в сфере искусства (как внутри Калининградской области, так и за её пределами); создание новых спектаклей, концертных программ, в том числе программ для детей и молодёжи; развитие издательской деятельности, повышение качества издательской продукции по региональной литературе и истории; проведения традиционных фестивалей искусств и кинофестивалей, выставок профессиональных художников в городах и районах области; целенаправленную поддержку профессионального творчества с целью воссоздания высоких образцов национального искусства (на сценах театров и филармонических площадках), особенно ориентированных на детскую и молодёжную аудиторию; оказание государственной поддержки общественным организациям и учреждениям культуры различных форм собственности; укрепление творческих связей профессиональных и любительских коллективов в сфере исполнительских искусств, использование организациями культуры активных форм работы со зрителем.

Необходимо техническое переоснащение (в том числе обновление светового и звукового оборудования, приобретение автотранспорта) театров и концертных организаций, содействие в привлечении на постоянную работу в них высококвалифицированных специалистов. Также необходима поддержка усилий организаций и творческих деятелей, занятых в области современного искусства, создание Центра творческих индустрий в Калининграде, стимулирование развития творческих индустрий в малых городах и сёлах, поощрение международных и межрегиональных контактов в целях обмена опытом и лучшими практиками творческих индустрий.

7. Создание условий для воспроизводства интеллектуальных ресурсов сферы культуры. Направление предполагает формирование в регионе среды, привлекательной для представителей творческих профессий и благоприятной для производства культурного продукта, а также развитие профессионального и дополнительного образования, выявление и поддержку молодых дарований. Направление предусматривает комплекс мер по социальной поддержке работников сферы культуры (в том числе льготные условия ипотечного кредитования, учреждение стипендий, адресное обеспечение жильём, создание регионального фонда поддержки культуры и искусства и т. д.), сохранение и развитие отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров (включая дистанционное образование с использованием авторских курсов) в соответствии с потребностями области и с учётом современных технологий (в том числе технологий 3d-печати и 3d-изображения), обеспечение непрерывного многоуровневого специального образования. Для этого предполагается использование возможностей системы высшего образования в регионе, введение в учреждениях высшего образования (в том числе в Балтийском федеральном университете им. И. Канта) новых специализаций (культурный менеджмент и т. д.); совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки кадров (на базе Образовательно-методического центра и Областного музыкального колледжа), разработка типовых программ по всем направлениям деятельности, изучение и распространение новых образовательных технологий, инновационных методов в образовательном процессе, проведение областных и межрегиональных курсов повышения квалификации кадров отрасли; приглашение представителей отечественной и европейской науки, художественного сообщества для обмена опытом и постоянной работы в Калининградской области; создание условий для участия работников культуры в научной работе; стимулирование формирования профессиональных ассоциаций работников культуры и обсуждения этических стандартов деятельности в отрасли.

Для дальнейшего развития дополнительного образования, выявления и поддержки молодых дарований предусмотрено сохранение и развитие сети образовательных учреждений (в том числе музыкального колледжа и детских школ искусств), техническое оснащение образовательных организаций, работающих в сфере культуры и искусства; проведение межрегиональных и областных фестивалей, конкурсов, выставок учащихся школ искусств; организация мастер-классов, творческих школ для одарённых детей, пленэров, проведение концертов стипендиатов различных уровней, учреждение стипендий и грантов Министерства культуры; стимулирование сотрудничества организаций культуры и учреждений образования (в том числе в части реализации требований новых образовательных стандартов среднего образования); повышение эффективности работы по подготовке образовательных учреждений к аттестации, аккредитации и лицензированию. Определение круга специальностей, подготовка по которым носит стратегический характер для развития культуры региона (реставрация объектов культурного наследия; обработка янтаря; театральное искусство; музыкальное искусство; ремонт и настройка музыкальных инструментов и т. д.).

8. Сохранение и эффективное использование объектов культурного наследия и иных культурных ценностей в целях повышения туристической привлекательности области. Направление предусматривает проведение и обобщение результатов инвентаризации и паспортизации объектов природного и культурного наследия и иных культурных ценностей; создание реестра объектов морского наследия региона, включающего перечень памятников материального морского наследия; выявление и постановку на государственный учёт новых объектов культурного наследия (включая памятники археологии, в том числе морской археологии, культурные и природные ландшафты и городские ансамбли — чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединённых памятников, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, включая городские ландшафты и военные городки XIX—XXвв.); оформление документации для постановки новых объектов на учёт в качестве объектов всемирного наследия ЮНЕСКО (в частности, системы фортификационных сооружений, ворот и бастионов в Калининграде); подготовку и издание единого реестра культурных ценностей (в том числе редких книжных изданий, муниципальных и частных музейных предметов и коллекций); разработку проектов охранных зон, проектно-сметной реставрационной документации; проведение научно-исследовательских работ, формирование электронной базы данных «Памятники культуры Калининградской области», подготовку предложений к изданию Свода памятников истории, культуры, архитектуры и монументального искусства Калининградской области, в том числе довоенного, советского и постсоветского периодов; реставрацию памятников истории и культуры Калининграда и области; создание новых музеев и экспозиций; создание реставрационных центров на базе музеев области; охрана и популяризация морского наследия, включая мемориальные комплексы, исторические суда, объекты фортификации, морские коллекции, традиции судостроения и мореплавания; развитие зоопарков и коллекций объектов природы в музеях области; поощрение сотрудничества учреждений культуры, учреждений образования, детских и молодёжных общественных объединений, в частности, в сфере реализации социальных проектов детей и молодёжи, реализации федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения, разработки туристических маршрутов (в том числе водных), развития добровольческого движения по охране историко-культурного и природного наследия Калининградской области.

Необходима всемерная поддержка потенциала современной архитектуры в регионе: создание архитектурной среды в духе гармонической преемственности Кёнигсберга — Калининграда, других исторических городов области; стимулирование творческих поисков современных архитекторов; выработка, обсуждение и принятие корпоративных стандартов в работе архитекторов с учётом специфики региона.

Реализация мероприятий данного направления требует тесного сотрудничества Министерства культуры со Службой по государственной охране объектов культурного наследия, Агентством по туризму, Министерством образования, Агентством по делам молодёжи и другими органами государственной власти.

9. Создание условий для межрегиональных и международных культурных контактов. Работа по данному направлению опирается на планы мероприятий и соглашения Министерства культуры Российской Федерации, Координационного совета по культуре ассоциации «Северо-Запад», правительства области, органов местного самоуправления. Это направление предусматривает участие профессиональных и самодеятельных коллективов, отдельных художников и исполнителей в общероссийских и международных проектах, фестивалях, конкурсах, выставках, в проведении дней культуры; активизацию гастрольной деятельности театров и творческих коллективов в других регионах России и в ближнем зарубежье; приём региональных и зарубежных коллективов и исполнителей в Калининградской области; обмен музейными и немузейными художественными выставками из регионов России и зарубежья; развитие творческих связей городов-побратимов и городов-партнёров, а также организаций-побратимов; участие организаций культуры Калининградской области в удовлетворении культурных потребностей соотечественников — представителей русских общин в странах Балтии и Европы.

В рамках этого направления осуществляется изучение европейской нормативной базы для развития сферы культуры, исследование возможностей применения европейских стандартов и иностранного проектного опыта в российской и региональной практике, а также презентация зарубежным партнёрам лучших практик российских и, в частности, региональных организаций культуры.

Концепция определяет систему приоритетов следующих видов:

1. Отраслевые приоритеты: определение наиболее значимых для развития культуры Калининградской области направлений, включая развитие сети государственных и муниципальных учреждений культуры наряду со стимулированием развития некоммерческого и коммерческого секторов в культуре.

2. Социальные приоритеты: определение тех социальных групп населения, которые в первую очередь нуждаются в защите и поддержке (работники отрасли культуры; дети и молодёжь, а также иные уязвимые категории населения); обеспечение равного доступа всех жителей Калининградской области к культурным ценностям и информационным ресурсам.

3. Экономические приоритеты: разработка механизмов наиболее эффективного использования бюджетных средств, а также привлечения внебюджетных средств в сферу культуры.

В качестве приоритетов на ближайшую перспективу (2014–2018 годы) Концепция определяет:

1. Управление отраслью на основе программно-целевого подхода, позволяющего сконцентрировать информационные, интеллектуальные, творческие и финансовые ресурсы (разработка и принятие областной целевой программы «Культура Калининградской области (2014–2018)»; реализация ФЦП «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», включающей мероприятия Стратегии развития янтарной отрасли России до 2020 года; проведение мероприятий по переподготовке управленцев сферы культуры; проведение конкурсов грантов (конкурсов творческих проектов) для организаций культуры и отдельных творческих деятелей (в соответствии с обозначенными приоритетами); повышение прозрачности конкурсных процедур (в том числе посредством повышения качества экспертизы представляемых творческих проектов, а также организации публичных защит проектов, предназначенных для бюджетного финансирования, и т. д.).

2. Обеспечение признания культуры в качестве одного из основных факторов социоэкономического развития территории: внедрение инновационных методов в работу организаций культуры; освещение культурной деятельности с применением современных информационных технологий; содействие продвижению достижений российской культуры в соседних государствах; оптимальное использование ресурсов сферы культуры в проектах и программах по развитию туризма; совершенствование стратегии культурной политики; корректировка областных целевых программ с учётом роли и возможностей сферы культуры как фундамента общественного развития; выработка критериев эффективности региональной культурной политики.

3. Сохранение и наращивание информационного потенциала сферы культуры: создание единой информационной сети (единого интернет-портала для сферы культуры); развитие единого информационного библиотечного пространства региона с включением в единое общероссийское и международное информационное пространство; создание межмузейного информационного центра; активное использование рекламных и PR-технологий для продвижения продуктов культурной деятельности (Интернет, социальные сети, СМИ, наружная реклама, издательская продукция и т. д.); разработка единого регионального календаря культурных событий; внедрение электронного делопроизводства. Создание общей навигационной туристической системы в виде наружной рекламы (единые стенды для учреждений культуры, навигационные указатели, афишные тумбы и т. д.) по пути движения туристических потоков.

4. Формирование автономных центров развития культуры: содействие некоммерческим организациям культуры в реализации их культурных задач, стимулирование их хозяйственной инициативы; содействие развитию предпринимательства в сфере культуры (и социального предпринимательства в целом); поддержка, в том числе грантовая, инициатив, направленных на возрождение культурной жизни в сельской местности; создание условий для обобщения и распространения инновационного опыта развития организаций культуры региона; стимулирование использования наиболее эффективных экономических и управленческих моделей организации работы учреждений культуры.

5. Расширение круга субъектов общественной жизни, участвующих в выработке решений по ключевым проблемам культурной жизни в регионе: стимулирование межведомственного и межсекторного сотрудничества, поддержка междисциплинарных культурных проектов; проведение общественных дебатов и дискуссий по основным проблемам культурной жизни и культурной политики.

РАЗДЕЛ III. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ И ПРИОРИТЕТОВ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ

1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

2. Проведение научных (в том числе социологических и культурологических) исследований состояния и перспектив развития сферы культуры, культурных запросов и потребностей населения региона, картирование творческих ресурсов.

3. Адресная поддержка инициатив, проектов и программ.

4. Привлечение профессионалов для работы в сфере культуры; подготовка и переподготовка кадров в сфере культуры.

5. Разработка долгосрочных программ развития культуры и искусства.

6. Использование объектов культурного наследия, музейных коллекций, других ресурсов культуры в целях социально-экономического развития Калининградской области, в том числе в инфраструктуре туризма и посредством создания государственно-частных партнёрств.

7. Привлечение средств российских и международных фондов и программ, в том числе на условиях паритетного финансирования творческих проектов.

8. Совершенствование управления в сфере культуры: гармонизация управленческих связей между субъектами управления государственного и муниципального уровня уровней; стимулирование установления горизонтальных связей между различными организациями культуры на основе договоров о сотрудничестве и иных механизмов сетевого взаимодействия. Обеспечение эффективного взаимодействия с другими министерствами и ведомствами.

9. Развитие инфраструктуры культуры в Калининградской области, включая капитальное строительство.

10. Совершенствование практики общественного участия в управлении сферой культуры, стимулирование вовлечения населения и общественных субъектов в процессы планирования, оценки результативности, ресурсного обеспечения деятельности в сфере культуры.

РАЗДЕЛ IV. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ

1. Бюджетное финансирование (бюджет Российской Федерации, бюджет Калининградской области; бюджеты муниципальных образований).

2. Собственные доходы организаций культуры.

3. Спонсорские средства, средства грантовых программ коммерческих организаций.

4. Средства грантов российских и международных фондов и программ.

5. Доходы от проведения лотерей, аукционов, благотворительных балов и других благотворительных мероприятий (в том числе средства краудфандинга).

6. Фонды целевого капитала (эндаумента).

7. Иные привлечённые средства.

РАЗДЕЛ V. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Сохранение единого культурного пространства и укрепление российской идентичности, формирование и реализация единой государственной политики в сфере культуры в Калининградской области.

2. Создание и обеспечение условий для сохранения и развития культуры Калининградской области.

3. Создание и внедрение новых технологий в сфере культуры, апробация новых социальных практик.

4. Повышение качества информационной среды для развития сферы культуры.

5. Формирование многоканальной системы финансирования сферы культуры.

6. Совершенствование механизмов взаимодействия между различными субъектами культуры в области.

7. Рост профессионализма и повышение общественного статуса работников культуры и искусства.

8. Создание имиджа Калининградской области как европейского региона России, комфортного для жителей и привлекательного для туристов.

РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВОЕ, НАУЧНОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Правовое обеспечение развития культуры предполагает совершенствование законодательной базы на областном уровне в части приведения регионального законодательства в соответствие с меняющимся федеральным законодательством. Также целесообразно осуществлять работу по экспертизе действующего законодательства и правоприменительной практики с целью выявления потребностей в разработке инициативных законопроектов регионального и / или федерального уровня («О культурной политике в Калининградской области», «О минимальных социальных стандартах в сфере культуры», «О меценатстве» и др.).

В основе научного обеспечения культурной деятельности лежит разработка стратегических планов, проведение социологических исследований, составление прогнозов и перспектив дальнейшего совершенствования работы организаций культуры.

Информационное обеспечение предполагает разработку системы оперативного отражения результатов деятельности и анализа развития организаций культуры.

Организационное обеспечение основывается на координации и взаимодействии органов исполнительной власти области с федеральными органами и органами местного самоуправления, а также с общественными органами, некоммерческими организациями, коммерческими структурами, частными лицами. Необходимо разработать механизмы экспертной оценки областных целевых программ на предмет учёта культурных аспектов социального, экономического и экологического развития (в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации в сфере культуры»).

К компетенции органов местного самоуправления относится создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях, содействие сохранению объектов культурного наследия, отнесенных к федеральной, областной и муниципальной собственности. Совместная деятельность всех субъектов культурной политики должна быть направлена на разработку и осуществление комплекса мероприятий по работе со всеми слоями и группами населения.

Реализация положений Концепции культурной политики возможна при условии перехода от узковедомственного понимания культуры к широкому пониманию на основе преодоления межведомственных и межсекторных границ.

Концепция развития культуры в Калининградской области на 2014–2020 годы ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики, создание условий для реального доступа населения к культурным ценностям, для развития духовного и нравственного потенциала личности.

Для выполнения Концепции следует разработать и утвердить в 2013 г. программы «Культура Калининградской области (2014—2018 годы)» и «Развитие янтарной отрасли Калининградской области (2015—2018 годы)», Межведомственный проект «Морское наследие Калининградской области» (2014—2016 годы), а в 2018 г. — программы «Культура Калининградской области (2019—2024 годы)» и «Развитие янтарной отрасли Калининградской области (2019—2024 годы)», включающие специально разработанные критерии оценки эффективности реализации культурной политики как фактора социоэкономического развития территории.